Concours de la fonction publique

EXTRAITS : article à lire ici http://www.boivigny.com/index.php?action=breve&paa=1&zaa=

Concours de la fonction publique: attention chantier

Pendant longtemps, la fonction publique n'a pas eu besoin de faire de publicité autour de ses métiers, le statut de fonctionnaire suffisant à attirer des hordes de candidats. Les pouvoirs publics, qui voient venir le papy-boom, s'inquiètent désormais des forts besoins en recrutements dans les années à venir et de la concurrence du secteur privé. Et qui dit recrutement de fonctionnaires dit concours, gage supposé d'égalité entre les candidats. Qui oserait détruire ce mythe?

"Un dispositif de recrutement relativement lourd, éclaté, peu et mal piloté, sans objectifs réellement spécifiés mais qui entame, lentement, sa mue": tel est le diagnostic sans appel dressé par Corinne Desforges et Jean-Guy de Chalvron, auteurs du "rapport de la mission préparatoire au réexamen du contenu des concours d'accès à la fonction publique de l'Etat" (1).

Une organisation kafkaïenne

L'organisation des concours est un système redoutable de complexité: de par la diversité des épreuves et la répartition des postes à pourvoir, que fixe chaque statut, mais aussi de par l'absence d'organisation interministérielle efficace, notent les auteurs. Ainsi, la planification des concours a lieu souvent sans concertation. 

Les auteurs en arrivent à se demander si l'Etat s'intéresse réellement à ses ressources humaines. Les programmes des concours sont par exemple calés sur les enseignements scolaires ou universitaires, qui ne sont pas établis en fonction des besoins des administrations. La "difficulté" des épreuves, "associée à un taux de sélectivité élevé, sert de stratégie de recrutement", notent-ils. Les inspecteurs brocardent "l'épreuve de composition ou de culture générale", quasi inexistante à l'étranger. "Que valide-t-on?" par là, s'interrogent-ils, jugeant qu'elles prennent l'allure de "Questions pour un champion" pour certains concours de catégorie C. La dissertation, pratiquée essentiellement en catégorie A, va aussi "au-delà des besoins concrets de l'administration", selon eux. Plus généralement, les programmes sont "lourds, variables d'un concours à l'autre et sans lien avec le niveau de formation requis". Rares sont les épreuves pratiques correspondant au métier exercé (par exemple pour un adjoint administratif 1ère classe : traitement de texte, prise de rendez-vous, réponse au téléphone). 

Valoriser les ressources humaines

Pour Corinne Desforges et Jean-Guy Chalvron, la résolution de ces différents problèmes passe par le renforcement et la professionnalisation des structures administratives chargées du recrutement. C'est de bon sens: la fonction ressources humaines doit être valorisée, par des avantages de carrière et l'introduction d'une mobilité interministérielle des fonctionnaires spécialistes en gestion des RH notamment. La fonction de membre de jury doit être professionnalisée et valorisée dans la carrière. Les auteurs recommandent en outre un pilotage interministériel de la politique générale de recrutement des fonctionnaires d'Etat. Enfin, il paraîtrait logique d'évaluer l'efficacité a posteriori du recrutement, en lançant des enquêtes et en mesurant la satisfaction des employeurs et des recrutés.

Davantage de diversité dans le recrutement

Afin de favoriser la diversité du recrutement, objectif fixé par le président de la République, les inspecteurs estiment qu'il faut mieux faire connaître les métiers de la fonction publique, en informant les élèves dès le collège et en présentant les différents métiers (inspecteur vétérinaire, secrétaire, jardinier..) plutôt que les différents statuts (adjoint administratif, agent technique...). Voilà reprise une idée du chef de l'Etat, qui, ne le perdons pas de vue, veut passer d'une fonction publique de corps à une fonction publique de métiers.

NB :

(1) http://www.budget.gouv.fr/directions_services/sircom/rapp_desforges080219.pdf
(2) par entretien pour intégrer la catégorie C, ou par titularisation des contractuels. Le PACTE (parcours d'accès aux carrières territoriales, hospitalières et de l'Etat) est un nouveau moyen depuis 2006: il permet d'accéder à la catégorie C après une formation en alternance et la vérification des aptitudes.

03/03/2008

Alison Cartier